城乡道路客运公交化改造（以下简称“城乡公交候车亭”），是指在运距适中、客流量较大的道路客运班线基础上，对现有的道路客运班线实行班次加密、站点加密、票价下浮，实行公交化服务标准的运行模式。推进城乡公交一体化改造，是贯彻统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要举措。我市从2004年起开始启动城乡公交改造工程，极大地改善了民生。近年来，由于宏观经济环境等客观因素影响，边远乡镇的城乡公交改造进程缓慢。在这次群众路线教育实践活动征求意见过程中，干部群众对开通边远乡镇公交意愿强烈。为此，本文就加快我市城乡公交改造、推进城乡公交一体化作些思考。

我市城乡公交改造现状

城乡公交改造走在全省前列。历届市委、市政府把城乡公交改造列入民生工程、惠民体系，制定公交优先政策，使公交优惠政策惠及城乡居民，公交发展取得了显著成效。2004年10月，我市正式启动城乡公交候车亭改造工程，市政府出资160万元收购了新余至水西农村客运班线，由市公交公司开通新余至水西的公交线路，实行一元票价。自此，按照“三化”（经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化）、“五定”（定线、定班、定站、定票价、定经营期限）、“六统一”（统一管理主体、税费政策、营运车型、营运标识、调度排班、服务标准）的工作思路，拉开了我市城乡公交改造序幕。至此，我市已开通市主城区至分宜城际公交线路1条，主城区至仙女湖、水西、良山、下村、罗坊、下村工业平台、马洪等城乡公交线路7条，分宜县开通至分宜电厂、凤阳、湖泽、西塘、芦塘、万溪等城乡公交线路6条，共投入城乡(际)公交营运车辆136辆。公交线路票价在原道路客运班线的基础上降幅50%至70%，每天营运552班次，年客运量731万人次。城乡公交改造工作落实了国家“公交优先”发展政策，体现了“政府主导、政策扶持、城乡协调、稳步推进”原则，拉近了城市与农村的距离，加强了城乡居民更加频繁的经济往来和文化交流，促进了我市城乡经济统筹协调发展。

城乡公交站牌改造进程与满足群众出行需求矛盾日渐突出。（1）三元分割。随着部分乡镇城乡公交的顺利开通和其他乡镇的暂时停滞，新的矛盾也日益显现，同路不同价的体制差别使原来的二元局面演变成三元结构。城乡客运格局由市区公交客运、城乡公交和农村客运组成，三种运行模式造成各客运企业之间矛盾频发，加剧客运企业之间不平等竞争，诱发了社会不稳定因素，给广大农村特别是边远乡镇村民出行造成不便，一定程度上阻碍了城乡道路客运一体化的发展。

（2）票价反差巨大。因相关法规建设滞后，行业管理对城际公交、城乡公交管理无法可依，管理难度加大，行业服务质量良莠不齐，特别是在城乡公交改造不够彻底的情况下，导致边远乡镇与邻近乡镇票价反差巨大、换乘不畅。据统计，新余至良山和分宜的原客运班线票价分别是6.5元、8元，改造后分别降为3元、4元；新余至下村、马洪、罗坊的原客运班线票价5元，改造后都降为2元；新余至河下、水西更是与城内公交同价。而目前未实施城乡公交改造的乡镇如人和、东边、姚圩票价仍是7元；南安为8元，水北为8.5元，九龙为7.5元，鹄山、新溪仍为9元。以两条线路为例，新余至下村的公交票价为2元，而未公交化改造的新余至下村的客运班线票价却为3.5元（同一条线路还存在两种运行体制）；新余至良山（18公里）的公交票价为3元，而未公交化改造的良山至九龙（11公里）班线票价却为4.5元。边远乡镇都存在这种票价反差和同里程不同票价的问题，矛盾日显突出，加快我市城乡公交改造、实现城乡客运一体化势在必行。

城乡公交改造有利条件

政府惠民公共候车亭工程强力推进。交通部早在2011年就出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发[2011]490号），各级政府都在不断强化公交服务的元素，提倡“公交优先、城乡一体”的发展理念，鼓励农村道路客运班线公交化运行，推进城乡基本公共服务均等化。市委、市政府对此十分重视，一直强调稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；我市改革创新的大环境，更是为推进城乡公交创造了难得的机遇。当前全市上下正致力打造全省改革创新先行先试示范区，实现城乡公交全覆盖无疑是推进改革创新的重要举措，是加快“畅通新余”建设的迫切需要，是打造“主城区为枢纽、贯通各乡镇的半小时交通圈”的必然选择。市政府工作报告明确提出，要围绕在全省率先实现城乡一体化目标着力破解城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，其中城乡公交改造是必须逾越的一道坎，是建成全省统筹城乡发展先行先试的重要条件，是实现发展至上、富民为先目标的有效途径。推进城乡公交改造，已列入惠民工程重中之重。

公交化改造持续深入。一方面，我市现实施城乡公交改造的乡镇，对没有实施改造的乡镇产生了较大的推动，激发了未开通乡镇政府和村民的强烈意愿。随着新农村建设不断深入，人民群众生活水平不断提高，城乡交流不断融合，人民群众对公共交通服务质量和数量的要求不断提高。开通边远乡镇城乡公交，有群众基础、有成功经验。另一方面，各县区的城市道路客运企业也在不断向公交服务方向改进，在运营班次、站点、票价、服务质量等方面逐步向公交服务标准靠近，对城乡公交改造已有心理预期。

道路场站等配套设施建设不断完善。近年来，我市加快构建大交通格局，推进交通基础设施建设，开展主干道升级改造和农村公路村村通工程，县、乡道客运条件具备，路况良好；配套设施基本齐全，农村客运站场、候车亭硬件建设基本到位。市本级所辖乡镇共建成和配备乡镇五级客运站12个、综合服务站2个、候车亭212个。同时，当前农村客运发展形势良好，乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达98.73%。

公交化改造资金补贴有现成体制。据统计，现市本级（不含分宜县）已开通的城乡公交线路，每年市、区两级给予的财政预算补贴为860万（2008年测算的补贴标准）。如对市本级未开通城乡公交的线路进行改造，预计市、区（渝水区、仙女湖区）两级财政低票价补贴每年需增1800万元左右，按照市、区财政七三分担比例惯例，市财政需承担1260万元左右（具体数额以实际测算为准）。

推进城乡公交一体化的措施建议

开展全市公交线网调查，科学优化公交线网。城乡公交一体化不是简单的城乡道路客运公交化或城市公交向公路的延伸，而是各方面找到共同的节点，实现城乡道路客运“主体多元、资源共享、政策协调、线网优化、衔接顺畅、服务优质”的相互促进、协调发展，实现站台共用、客源共享、主体平等、公平竞争。要优化运力结构，将城市、城乡道路客运市场作为一个整体，实行统一的市场准入机制和服务规范，保障城乡客运服务的稳定性和运输市场结构的合理性，充分发挥市场竞争机制的作用，避免产生过度竞争或垄断。根据此原则和前期基础，可安排两年时间分三期完成市本级未实施的城乡公交改造，率先在全省实现本级城乡公交一体化。第一期开通新余至九龙线和新余至观巢、欧里线。新余至九龙线，只需对良山至九龙段开展公交化改造；新余至观巢、欧里线目前仅由观欧客运有限公司一家经营，利于先行改造。第二期开通新余至水北、人和、鹄山线。第三期开通新余至姚圩、南安、新溪、东边线。分宜县辖区内以及各乡镇至各行政村的三级公交网络开通问题，由当地政府根据实际情况自行决定，补贴资金各负其责。

以政府公共财政为先导，将城乡公交一体化纳入财政预算体系，确保财政补贴政策稳定性。成立由交通、财政、物价等相关部门组成的城乡公交改造工作组，启动对进行城乡公交改造的客运企业经营状况和改造后降低票价的审计测算，为制定财政补贴政策提供依据；制定对公交客运企业成本规制和财政补贴资金考核办法，引导和促进公交客运企业加强对财政补贴资金的合理使用，保障企业安全运行、诚信经营、优质服务。

实施城乡公交改造的有效形式。一是在原经营主体的基础上进行公交化改造，充分利用现有班线客运资源，以避免造成资源浪费和产生新的矛盾；二是引导企业采取重组、合并、入股、收购等多种形式整合市场资源，积极稳步推进我市城乡道路客运公交化改造。

加快城乡公交一体化规范化建设。加快我市公共交通规范化建设步伐，探索建立一套统一的思路清晰、层次分明、较为完善的城乡公交道路运输管理体系，填补现有道路运输法规体系空白，对城乡公交的管理、线路审批、车辆投放、站点规模设施、企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶持政策等作出明确的标准界定。通过标准体系建设，规范市场主体，维护市场秩序，促进城乡公交市场的健康发展，保持城乡公交一体化持续有序进行。

加大农村公路和农村客运站亭的建管养力度。以打造新农村建设示范村为契机，统筹推进，分级负责，进一步改造现有在建或将建农村公路和农村客运站、亭，重视农村公路建设中路宽不够的问题，确保公交开行深度，从真正意义上实现“乡乡镇镇通公交，村村寨寨通客车”。

加快城乡公交改造，在全省率先实现市本级城乡公交全覆盖，是一项惠及广大城乡居民的民心工程，既顺应统筹城乡发展的总体趋势，又满足群众日益增长的交通出行需求，无疑也是开展群众路线教育实践活动、实现群众利益的生动体现。